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★ 適合年齡:4歲+
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工商時報【主筆室】

前一陣子,大陸學者張維迎和林毅夫教授展開產業政策大辯論,張教授認為產業政策已失靈,改革的成功在於市場的成功,未來要靠市場,政府角色須淡化。林教授認為改革成功離不開市場,但也離不開政府,有效的市場及大有為的政府是經濟成功的關鍵。因此,產業政策依然有效,並能有效引領大陸經濟發展向上邁進。雖然政策也造就了房地產泡沫及人民所得分配不均的困境,然而大陸產業政策帶領大陸二十多年的高度經濟成長,背後政府的規劃仍瑕不掩瑜。

回過頭來看看以信奉自由經濟為主軸,對產業政策批判多於贊成的台灣學術界,長期以來對產業政策抱持質疑態度,批評的論點主要集中於:一、支持產業別的科技政策,導致對上游高科技,中下游低科技一併獎勵,且租稅優惠太過浮濫。二、政府受利益團體左右會產生失靈現象,加上對市場資訊的不了解,挑選了錯誤產業的補助,而有兩兆雙星成為「兩造傷心」之譏。三、政策工具的選擇,直接聚焦明星產業的發展,會產生判斷失誤的外部成本,應針對研究發展、人才培訓等活動提供「功能性」獎勵。

針對上述評論,我們的回應看法如下:台灣為一小國,資源有限,如不選擇重點領域發展,可能導致資源稀釋,如何抗衡資源豐沛的歐美、中國大陸?學者批評產業政策,但睽諸各先進國,日本、韓國、新加坡、中國大陸哪一國沒有產業政策?即使是美國,透過補助,政府標榜扶植飛機、國防工業,乃至最近的再工業化,均不脫離產業政策規劃的範疇。尤其在科技快速轉變的今天,各主要國家傾全國之力支持手機、面板、機器人、物聯網、巨量資料等數位經濟時代的相關科技,甚至形成貿易戰。如果台灣依然抱殘守缺,執著市場機制,導致資源稀釋,無法塑造快速的結構轉變,最後在產業發展相對落後時,只能聽由產業出走、人才流失。台積電董事長張忠謀日前也表示,政府要企業轉型,卻沒有方向,企業只有哀號。

有鑑於此,我們提出產業政策的若干「新思維」供政策參酌:第一,恢復技術別╱領域別獎勵,並提出落日期限。目前經濟合作暨發展組織(OECD)各國紛紛鎖定機器人、資訊安全、物聯網、工業4.0、巨量資料等領域發展,針對領域別的獎勵有助於縮小產業的範疇,也減少了過去產業別一體獎勵的疑慮。

第二,上中下游發展的整體思考。上游的研究發展、中游的製造及下游的市場、行銷應進行整體的規劃,並予以政策支援,產業發展成功的機會也比較大。過去學者經常批評兩兆雙星產業政策失敗,尤其是面板產業。不過,如果不是當年的戒急用忍政策,禁止面板的7、8代廠前進大陸,失去下游出海口,喪失商機,則不會有今天鎩羽而歸之咎。另外,值得安慰的是,至少在新藥、醫材上已闖出一番局面。

第三,加強產學合作,使產業界的需求可以納入政府的決策考量,供給、需求有效連結,由上而下(top down)的供給面思考,必須配合廠商的優勢與需求的由下而上(bottom up)考量,以減少資訊不對稱的困擾。同時,必須在補助、獎勵的設計上導入競爭機制,降低利益團體左右的困擾。

第四,修正功能別獎勵的模式。過去功能性獎勵雖然不同產業一體適用,不分產業別、雨露均霑,但因抵減率降低,且以製程創新的獎勵為大宗,無力改變台灣以代工為主的產業結構。因此,如能聚焦策略性「領域別」的獎勵及直接補助,並適度調整員工股票選擇權的課稅方式留住人才,可望集中資源,引導產業發展,並投入品牌、通路的輔導;或許不會導致今天附加價值提升緩慢,進而使產業外移、年輕人陷入低薪的困境。過去功能性獎勵固然有利於防弊、公平,但未能配合時代的潮流、政策工具的發展趨勢,加上公務員缺乏擔當,不敢選擇贏家的產物,焉能塑造快速的結構轉變呢!

第五,主力領域和新興領域補助尋求平?點。台灣具有全球競爭力的半導體、PC、工具機產業等,當然不能放棄,但應挪出部分資源透過創投,獎勵創新領域的廠商,或投資如以色列、德國等先進國家中有創新能力的廠商取得技術,以加速台灣的轉型,避免在科技快速變遷中缺席。同時,考慮恢復股東投資抵減,以重啟創投帶動科技投資的光榮歷史。

第六,進行系統性創新。結合科技與社會創新,並針對環保、交通、醫療等社會問題所帶動的創新,長期上更可聚焦發展智慧城市所需要的創新領域加強,使創新更貼近民眾,也能提高其成功率。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

工商時報【本報訊】

世界上大多數國家出於財務及軍事考量,由政府壟斷軌道運輸事業,與之相比,日本民營軌道運輸相對發達,可說十分特殊,頗有值得取法之處。

日本官方掌握軌道路線的規劃權,業者則採多角化經營策略,使軌道運輸與周邊事業相互加乘,諸如住宅、辦公、百貨購物商城、遊樂園,甚至是美術館、棒球場與歌舞劇場等,既增加企業營收,也為城市注入活力。

事實上,日治時期的臺灣,民營軌道運輸一度也很發達。臺北新店線鐵路便是在這樣的背景下通車,因連接萬華與新店,俗稱「萬新鐵路」,戰後由臺鐵收購,營運狀況逐年下滑,終至1965年廢止、1970年全線拆除,路基大致改建為公路,其中萬華與公館間路段即為今天的汀州路。

如今軌道運輸再成顯學,我們不妨發揮想像力─新店線鐵路能不能復活,在汀州路全段鋪設輕軌,連接萬華與公館?甚至,從萬華再往北延伸至大稻埕、大龍峒、社子等地,成為復興臺北西區的「文化輕軌」?軍用鐵路「三張犁支線」是否也能重生,為中崙地區提供軌道運輸,並連結華山文創園區與信義計畫區?

這些建設經費要從哪裡來?除了爭取中央政府補助之外,讓民間業者看到軌道運輸相關事業的發展性、可獲利性,進而踴躍投入,應是更永續的解決辦法。

(摘自本書第一篇)

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